在Artifactory中，要允许用户在不分配管理员权限的情况下创建仓库，可以通过以下步骤进行设置：

1. 创建一个新的权限集，该权限集允许用户创建仓库。请注意，创建仓库需要具有manage权限。

import org.artifactory.security.*;
import org.artifactory.security.permissions.PermissionTarget;
import org.artifactory.security.permissions.RepoPermissionTarget;

// 获取Artifactory实例
def artifactory = Artifactory.getServer()

// 创建权限集
def newPermissionTarget = new RepoPermissionTarget(
        "Create Repositories", // 权限集名称
        "Allow users to create repositories", // 权限集描述
        true, // 是否可编辑
        false, // 是否可删除
        false, // 是否可复制
        false, // 是否可分配
        false, // 是否可操作
        false, // 是否可查看
        false, // 是否可下载
        false // 是否可上传
)

// 添加权限
newPermissionTarget.addPermission("manage", "/*")

// 保存权限集
artifactory.getSecurityService().createOrUpdatePermissionTarget(newPermissionTarget)

2. 将新创建的权限集分配给用户或用户组。以下示例将权限集分配给用户组：

import org.artifactory.security.*;
import org.artifactory.security.permissions.PermissionTarget;
import org.artifactory.security.permissions.RepoPermissionTarget;

// 获取Artifactory实例
def artifactory = Artifactory.getServer()

// 获取用户组
def group = artifactory.security.getGroup("my-group")

// 获取权限集
def permissionTarget = artifactory.security.getPermissionTarget("Create Repositories")

// 分配权限集给用户组
group.addPermissionTarget(permissionTarget)

// 保存用户组
artifactory.security.updateGroup(group)

通过以上步骤，用户组（或用户）将获得创建仓库所需的权限，而无需分配管理员权限。您可以根据需要进行调整和修改权限集的设置。