要在API级别低于28的设备上运行适用于API 28的应用程序，可以使用条件语句来检查设备的API级别并相应地处理。

以下是一个示例代码，演示如何在minSdk 21（API级别21）的设备上运行适用于API 28的应用程序：

if (Build.VERSION.SDK_INT >= Build.VERSION_CODES.P) {
    // 在API级别28及以上的设备上运行的代码
    // 可以使用API 28的特性和功能
    // 例如：
    //     使用新的API 28权限模型
} else {
    // 在API级别低于28的设备上运行的代码
    // 需要处理API级别低于28的限制和兼容性问题
    // 例如：
    //     使用旧的权限模型
}

在上述示例中，我们使用了Build.VERSION.SDK_INT来获取设备的API级别。如果API级别大于或等于28（即Android P），则运行适用于API 28的代码；否则，运行适用于API级别低于28的代码。

在适用于API 28的代码块中，您可以使用API 28的新功能和特性。在适用于API级别低于28的代码块中，您需要处理与API级别低于28的设备的兼容性问题，例如使用旧的权限模型。

请注意，即使您在minSdk 21的设备上运行适用于API 28的应用程序，其中某些API 28的特性和功能可能无法正常工作。因此，您需要定期进行测试以确保应用程序在各个API级别上都能正常运行。