要创建一个不使用WindowManager.LayoutParams.TYPE_PHONE的粘性覆盖层，你可以使用WindowManager.LayoutParams.TYPE_APPLICATION_OVERLAY。以下是一个解决方法的代码示例：

// 检查是否有悬浮窗权限
if (Build.VERSION.SDK_INT >= Build.VERSION_CODES.M && !Settings.canDrawOverlays(context)) {
    // 如果没有权限，跳转到授权页面
    Intent intent = new Intent(Settings.ACTION_MANAGE_OVERLAY_PERMISSION, Uri.parse("package:" + context.getPackageName()));
    context.startActivity(intent);
} else {
    // 创建悬浮窗
    WindowManager.LayoutParams params = new WindowManager.LayoutParams(
            WindowManager.LayoutParams.WRAP_CONTENT,
            WindowManager.LayoutParams.WRAP_CONTENT,
            Build.VERSION.SDK_INT >= Build.VERSION_CODES.O ?
                    WindowManager.LayoutParams.TYPE_APPLICATION_OVERLAY :
                    WindowManager.LayoutParams.TYPE_SYSTEM_ALERT,
            WindowManager.LayoutParams.FLAG_NOT_FOCUSABLE,
            PixelFormat.TRANSLUCENT);

    // 设置悬浮窗的位置
    params.gravity = Gravity.TOP | Gravity.START;
    params.x = 100;
    params.y = 100;

    // 创建一个View并添加到WindowManager
    View overlayView = LayoutInflater.from(context).inflate(R.layout.overlay_view, null);
    WindowManager windowManager = (WindowManager) context.getSystemService(Context.WINDOW_SERVICE);
    windowManager.addView(overlayView, params);
}

上面的代码首先检查是否有悬浮窗权限，如果没有权限，则跳转到授权页面让用户授予悬浮窗权限。如果有权限，则创建一个WindowManager.LayoutParams对象，并根据不同的Android版本设置不同的Type。然后，设置悬浮窗的位置和其他参数。最后，通过LayoutInflater从布局文件中创建一个View，并将其添加到WindowManager中。

请确保在AndroidManifest.xml文件中添加以下权限：

此权限用于在悬浮窗中显示内容。