在AWS中，按IP分配是指将一个动态IP地址分配给负载平衡器，该地址会随着负载平衡器的启停而变化。而使用弹性IP是指将一个静态IP地址分配给负载平衡器，该地址在负载平衡器启停时不会发生变化。

具体实现方法如下：

按IP分配：

resource "aws_lb" "example" {
  name               = "example"
  internal          = false
  load_balancer_type = "application"
  subnets            = [aws_subnet.example.id]
 
  dynamic "ip_address_type" {
    for_each = var.assign_ip_by_aws ? [1] : []
    content {
      type = "ipv4"
    }
  }
}

使用弹性IP：

resource "aws_lb" "example" {
  name               = "example"
  internal          = false
  load_balancer_type = "application"
  subnets            = [aws_subnet.example.id]
 
  dynamic "ip_address_type" {
    for_each = var.use_elastic_ip ? [1] : []
    content {
      type = "ipv4"
      allocation_id = aws_eip.example.id
    }
  }
}

resource "aws_eip" "example" {
  vpc               = true
  tags              = { Name = "example" }
}

在以上的两种实现方法中，我们可以根据需求来选择按IP分配或使用弹性IP来进行负载平衡。按IP分配更适合在较短时间内需要更改IP地址的情况下使用，而使用弹性IP则更适合长期使用的情况。