在API 22和API 28中，对于在layer-list中使用drawable svg的行为存在一些差异，特别是在启动屏幕上。为了解决这个问题，可以尝试以下解决方法：

1. 使用VectorDrawableCompat库：VectorDrawableCompat库是一个向后兼容的矢量图库，可以在API 21及更低版本中使用。首先，确保将库添加到你的项目中（可以在build.gradle文件中添加依赖项）。然后，将你的svg文件放在res/drawable目录中，并使用VectorDrawableCompat类来加载svg文件。

// 在API 21及更低版本中使用VectorDrawableCompat
Drawable drawable = VectorDrawableCompat.create(getResources(), R.drawable.your_svg_file, getTheme());

// 设置drawable为ImageView的背景
imageView.setBackground(drawable);

2. 使用适配器模式：如果你的项目在API 22和API 28之间有一些差异，你可以使用适配器模式来处理这个问题。创建一个适配器类，根据API的版本选择不同的方式加载svg文件。

public class SvgDrawableAdapter {
    public static Drawable getDrawable(Context context, int svgResId) {
        if (Build.VERSION.SDK_INT >= Build.VERSION_CODES.LOLLIPOP) {
            // 在API 21及更高版本中，直接加载svg文件
            return context.getResources().getDrawable(svgResId, context.getTheme());
        } else {
            // 在API 21及更低版本中，使用VectorDrawableCompat加载svg文件
            return VectorDrawableCompat.create(context.getResources(), svgResId, context.getTheme());
        }
    }
}

然后，在你的代码中使用适配器类来加载svg文件。

Drawable drawable = SvgDrawableAdapter.getDrawable(context, R.drawable.your_svg_file);
imageView.setBackground(drawable);

这样，你就可以根据不同的API版本来加载svg文件，并保持一致的行为。

希望以上解决方法可以帮助到你。