■中国经济时报记者 刘慧

全国两会期间，人工智能、机器人等成为十四届全国人大三次会议各代表团热议的焦点。科技创新不仅能催生新兴产业，还能改进生产技术和流程等，进而增强企业和国家的经济竞争力。

今年政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。中国经济时报记者采访的多位代表委员表示，快速发展新质生产力，加快建立现代化产业体系，必须破除科技创新中的制度性障碍。

01

加强企业主导的产学研深度融合

自2023年提出要加快形成新质生产力，在两年的时间里，各领域企业有不同的尝试，也加大了与科研院所合作的力度。代表委员谈到最多的，是加强企业主导的产学研深度融合。

全国人大代表、盼盼食品集团总裁蔡金钗告诉中国经济时报记者：“新质生产力的核心就是创新。我们在全国有17个工厂，近两年加大了5G互联网数字智慧工厂的建设力度，实时采集车间各工序的生产数据，并传输到后台数字看板进行分析和管理，大幅度提高了生产效率，还减少了人工操作误差和不稳定，确实起到了提质增效、降本、降耗、降投诉的作用。在创新方面，我们和医药类大学等合作共建实验室，研发药食同源的产品，推动更多专利成果从实验室走向了生产线，有些产品在超市卖得很好，供不应求。”

蔡金钗对记者说：“我们享受到了创新带来的成果，并且把国内成熟的经验复制到了印度尼西亚，今年10月在印尼的工厂就会投产。我们要全面拥抱大健康产业，坚守专注主业、做强实业。而产学研平台是推动药食同源产品创新与产业化的重要载体。希望政府加大支持力度，鼓励高校、科研机构与企业合作，建立高水平、开放性的研发服务平台。通过设立专项基金、搭建信息共享平台等措施，激励科研机构和企业加大研发投入力度，加速药食同源科技成果的转化与应用。同时，推动建立药食同源产品标准体系，包括原料标准、生产工艺标准、质量标准等，提升产品的科技含量和附加值，为药食同源产品的产业化发展奠定坚实基础。”

全国人大代表、中航工业新航机加分厂班组组长孟祥忠是一位“航空匠人”，他在接受中国经济时报记者采访时也谈到产学研融合的重要性。“如果航空高科技企业与高校、科研机构之间深度融合，搭建共同研发平台，实现资源共享和优势互补，可以加速航空科技成果的转化，培养更多适应行业需求的专业人才。”

全国人大代表、广西三环企业集团董事长陈诚对中国经济时报记者表示：“我们和清华大学合作，采用冻干技术把柑橘中的水分提取出来，而维生素、果糖都不会流失，制作成加工类食品。最近几年还开发出先进材料的特种陶瓷、大健康的生物陶瓷，这都是新质生产力在技术上的应用。”

“新质生产力的提出是生产力理论的重大创新，是以科技创新为核心的生产力体现的重大突破。”全国人大代表、中国工程院院士潘复生对中国经济时报记者表示，要真正实现快速发展新质生产力、加快建立现代化产业体系，必须破除科技创新中的制度性障碍。而“科技创新监管沙盒”是“监管沙盒”的拓展，有望成为科技管理制度改革、提升我国创新活力、加速重大技术瓶颈的试验田和突破口。

潘复生建议，由科技部牵头，联合国家发展改革委、财政部、教育部、国家税务总局等部门对“科技创新监管沙盒”开展战略研究，制定“科技创新监管沙盒”管理办法，成立相关的监管机构。选择若干主体或有限区域开展“科技创新监管沙盒”试点，给试点单位和限定的有限区域充分授权，并实现技术研发主体、市场主体和监管主体同时参与互动。前期可以先试行“混合沙盒”，在部分政策和制度上突破现有法规和制度的限制，例如创新自由度、人事权、国际合作、成果处置权和受益权、考核制度、检查制度等。

全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德对中国经济时报记者表示，应当构建技术创新平台，夯实科技创新企业发展根基。政府统筹推动行业关键共性技术的研发，加快基础研究实现应用研究。同时，注重科技创新协作平台建设，不断提高科技成果转化能力，实现创新链与产业链有效衔接。培育一批应用技术导向的新型研发机构，支持企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，衔接好应用基础研究和产业化之间的断层。为科技创新企业提供标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权、成果转化等公共服务，推动科技创新企业提升竞争力。

02

“一枝独秀不是春，万紫千红才是春”

科技创新企业是经济社会发展的生力军，也是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的中坚力量。

“一枝独秀不是春，万紫千红才是春。在科技创新的大花园里，特别需要那些草根出身的、自主创新的企业，这才是科技创新的完整生态。”全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸对中国经济时报记者表示，2023年上海国外技术引进合同53.3亿美元，占全国比重为39.81%。2024年，上海高校、科研院所、医疗卫生机构等成果转化达到了365.93亿元，同比增长100%。

“上海试点的科研成果转让，主要实施了三权下放，改革后将科研成果的自主权、处置权、收益分配权交给了科研人员，可以获得70%的收益。”樊芸表示，2020年国家9个部委出台文件，赋权试点，2023年上海提出全部赋权，这与党的二十届三中全会的精神是一致的。

对于加快科技创新，她表示，首先，应改革专利、税收政策的双轨制，进一步激发科研人员成果转让积极性。比如对高校科研人员成果转让收入减50%交税，延伸到医疗科研人员成果转让，实施完整、统一的税收政策。还有专有技术，属于企业的核心资产，更要给予政策激励，与专利享有同样的政策。

其次，改革高校评价机制，设置科技成果转让奖项，加强激励。将高校科技成果转化、对地方经济社会发展贡献的绩效纳入学校、学科评价。深化科研评价机制改革，放宽科研人员评价考核，将产学研深度融合体系建设纳入绩效计算范围，构建以产业支撑为核心导向的新体系。

再次，尽快建立一套为人工智能、新质生产力服务的强大的基础设施和估值系统。面对人工智能时代的到来，新质生产力评估必须用创新的思维，去研究这些新型的估值系统，制定专业服务业的估值系统。同时，建立适应国内国际发展的科技信息发掘机制。

今年政府工作报告提出，要强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业。

魏明德表示，可充分发挥有为政府与有效市场，合力做强科技创新企业。比如发挥粤港澳大湾区的科技研发和产业创新优势，集聚全球创新资源，建成全球科技创新高地和新兴产业重要来源地。政府应制定政策，在政府投资的重大工程以及政府采购体系当中，鼓励竞标企业优先使用具有自主性的基础零部件、基础材料、软件等，为科技创新企业提供市场应用机会。

全国政协委员、京东云事业部总裁曹鹏表示，可以培育发展一批新型实体企业，对于推动科技创新与产业创新深度融合，促进高质量发展具有重要意义。可挖掘、推广一批数实融合典型案例，为传统实体企业转型提供路径模板。

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云