在全球化深入发展和数字经济浪潮澎湃的新时代背景下，中国正以前所未有的决心推动高水平对外开放。近期，国家网信办等11部门出台的《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》），正是这一战略导向下的关键举措。该政策旨在通过系统性提升数字服务能级，优化境外人员入境体验，不仅直接回应了现实需求，更深层次地服务于我国信息化发展和新发展格局构建，是统筹发展和安全、以数字化驱动制度型开放的重要实践。

一、数字服务覆盖广泛领域，是优化国际化营商环境的核心支撑

《实施意见》所涉数字服务领域极为广泛，几乎涵盖了境外人员入境工作、生活、发展的全周期与各方面。这并非简单的服务清单罗列，而是构建一个立体化、集成化、友好型国际化数字生态系统的战略部署。

在生活便利层面，文化、旅游、交通、居住、教育等公共服务数字化，直指境外人员“入境易、居留难、办事繁”的痛点。例如，推动旅游景区、博物馆的数字化导览与多语言服务，完善国际版交通支付与票务系统，建设国际化诊疗预约平台，以及探索跨境电子医保凭证结算，这些举措将显著降低“文化折扣”与“生活摩擦”，提升长期居留的吸引力和便利度。

在发展支持层面，投资、创业、出入境等服务的数字化升级，则是优化国际化营商环境的硬举措。通过提升一体化的涉外投资与创业数字服务水平，提供从市场信息、法律法规、设立流程到后续监管的“一站式”透明化服务；进一步优化出入境证件网上申办等流程，实质上是为国际人才、资本、技术的高效流动扫清数字壁垒。以北京市为例，其“涉外一件事”集成服务改革，通过数据共享和流程再造，已将外国人来华工作许可、工作类居留许可等多个事项整合办理，时间大幅压缩，这正是《实施意见》精神的前期实践。

这些领域相互关联、彼此强化。便捷的生活服务是吸引和留住人才的基础，而高效的发展支持则是激发市场活力的引擎。其核心逻辑在于，通过数字化手段系统性降低国际要素跨境流动的制度性交易成本，将中国的超大规模市场优势与产业配套优势，转化为对全球优质资源要素的强大吸引力。这不仅是服务境外个体的“小确幸”，更是提升国家整体竞争力的“大战略”。

二、提升数字化服务水平是扩大高水平对外开放的内在要求

提升针对境外人员的数字化服务水平是我国信息化发展的重要方向，具有深刻的战略考量，标志着中国信息化发展服务国际化、现代化的一次关键跃升。

首先，这是对数字公共服务均等化与包容性内涵的深化。对境外人员提供数字化服务的过程，恰恰是对国内数字基础设施、数据共享机制、系统兼容性和多语言支持能力的“压力测试”和“高标准演练”。例如，为满足境外人员使用移动支付的需求，必然倒逼支付平台深化合规改造、增强货币兑换功能、提升安全防护等级，这一过程将整体拉动相关产业技术标准与服务水平的国际化升级。

其次，这是锤炼数字化治理能力的重要契机。境外人员背景多元、需求复杂，政府部门需进一步打破数据壁垒、优化跨部门协同流程、建立与国际接轨的数据标准和隐私保护规范。例如，整合移民、公安、人社、卫健等多部门数据，为外籍人才提供“一码通”服务，将极大推动政府数据的有序共享和业务的高效协同。

因此，这项工作要求我们以更开放的视野审视高水平对外开放中面临的问题，以更高的国际标准推动系统重构和流程再造。其结果，不仅是境外人员获得了更好的服务体验，更是中国智能社会建设在兼容性、稳健性和先进性上实现整体进步，为未来深度参与全球数字治理奠定坚实的实践基础。

三、提升服务水平是扩大开放、构建新发展格局的战略举措

当前，中国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。高水平对外开放是连通双循环的关键纽带。提升数字化服务水平，正是以“软环境”的优化，促“硬联通”的深化，服务新发展格局构建的战略之举。

其一，它服务于引进高端要素资源。在全球人才与科技竞争白热化的今天，便利化、人性化的数字化服务环境，与科研条件、薪酬水平同等重要，是吸引国际顶尖科学家、企业家、工程师的“软实力”。支持远程开户、在线合同签署、跨境薪酬便利汇兑的数字环境，能显著降低国际人才的来华顾虑。上海、深圳等地在建设国际人才社区时，已将打造“国际版”数字生活场景作为标配，正是对此趋势的回应。

其二，它有利于稳定和扩大外商投资。透明、稳定、可预期的数字化监管与服务，是外商投资信心的来源。通过数字化平台发布清晰的产业政策、法律法规和办事指南，提供线上咨询与投诉渠道，实现税费缴纳、年报提交等事项的“一网通办”，能够极大增强外资企业在华经营的确定性和便利度，从而坚定其长期扎根中国的信心。

其三，它促进内外市场规则与标准的对接。在对境外人员提供数字化服务的过程中，必然涉及对国际通行规则、标准、惯例的借鉴与融合。例如，在数据跨境传输、个人隐私保护、数字身份认证等方面探索既符合中国国情、又衔接国际规则的方案，实质上是推动国内规则制度型开放的过程。这有助于中国企业在更熟悉的规则环境下参与国际竞争，也为中国方案、中国标准走向世界创造了条件。

综上所述，以提升境外人员入境数字化服务水平为切入点，推动数字技术服务高水平开放，是一项具有多重战略意义的系统工程。它既是优化营商环境、提升国际竞争力的现实需要，也是驱动我国数字化服务水平提升的内在要求；既是扩大制度型开放、服务新发展格局的关键举措，也是在开放环境下统筹发展和安全的必要实践。

作者：鲁传颖　同济大学政治与国际关系学院副院长、教授