来源：光明日报

当前，我国已建成全球领先的数字化服务体系，但境外人员在使用中仍面临一些不便。近日，国家网信办等11部门联合发布《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》。意见着眼于互联互通，聚焦语言、场景和数据三个重点方面，体系化构建更加便利的数字化服务生态。

打通“软壁垒”“硬约束”等现实堵点

近年来，我国数字化转型加速推进，推动无现金交易、扫码点餐等数字化服务场景成为居民生活日常。然而，随着中国免签“朋友圈”扩大，境外人员入境旅游、商务等热情高涨，出现了一些数字化服务不便捷的情况。

“其中，既有语言、习惯差异带来的‘软壁垒’，也有终端设备兼容性不足等‘硬约束’。”中国社会科学院财经战略研究院研究员何德旭分析。他举例，如难理解线上线下导引标识，没有移动支付习惯，对移动应用程序使用意愿不强等。

意见正是着眼打通这些现实堵点，着力建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系。何德旭认为，这充分体现我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。

中国人民大学崇实书院院长、一级教授杨瑞龙解读道，政策在语言贯通方面，加强各类场景的外文引导，完善多语种标识和指引；在场景贯通方面，围绕衣食住行游购娱等高频场景，联通入境各环节，完善公共服务支撑；在数据贯通方面，依法依规推动数据跨境安全有序流动。“这一系统性布局，是顺应数字时代人员往来便利化的客观要求，也是持续优化对外开放环境的务实举措。”杨瑞龙说。

强化人工智能技术赋能

值得关注的是，意见高度重视前沿技术在提升服务体验、突破语言障碍、优化流程中的核心驱动作用，体现出鲜明的技术赋能导向。

对外经济贸易大学金砖国家研究中心主任蓝庆新分析，文件多次提及人工智能等技术应用，如“利用人工智能等技术提高外文翻译的即时性和准确性”“深化人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域应用”“积极探索‘人工智能+政务’应用”。蓝庆新分析：“这表明，政策鼓励运用AI大模型、虚拟现实等创新手段，打造更智能、更沉浸的服务体验。”

同时，意见也注重标准与规则建设，如编制翻译指南、推动服务流程标准化、参与数据跨境流动国际规则制定等。“通过技术突破与标准共建双轮驱动，既解决当前服务的迫切需求，也为构建长期稳定、与国际接轨的数字化服务生态奠定基石。”蓝庆新表示。

蓝庆新指出，政策还统筹发展与安全，专设加强网络和数据安全保障部分，强调对跨境支付、在线预约等高频场景的重点防护，加强数据分类分级和全流程管理，旨在构建一个让境外人员敢用、放心的可信数字环境。

让中国的开放更生动可感

这一系统性提升入境数字化服务便利性的举措，被专家视为促进中国与世界深度互动、推动高水平对外开放的重要纽带。“这一举措将扩大世界观察中国的立体窗口，让中国的开放更生动可感。”杨瑞龙认为，能够吸引更多人员、企业、资金，让更多人自发成为中国故事的传播者。

同济大学政治与国际关系学院副院长、教授鲁传颖认为，提升数字化服务水平，是以“软环境”的优化促“硬联通”的深化。其一，服务于引进高端要素资源，便利化、人性化的数字环境是吸引国际顶尖人才的软实力；其二，有利于稳定和扩大外商投资，透明、可预期的数字化监管与服务能增强外资企业在华经营的信心；其三，促进内外市场规则与标准的对接，在对境外人员提供数字化服务的过程中，必然涉及对国际通行规则、标准的借鉴与融合，这实质上是推动国内规则制度型开放的过程。

意见着力打通从入境口岸到日常出行、消费支付、政务服务的各流程堵点，帮助全球友人融入高效便捷、开放友好的中国数字生活，展现中国的开放诚意与包容气度，以实际行动展现负责任大国的格局与担当。“这标志着我国对外开放正由商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放跃升。”何德旭表示。