来源：科技日报

科技日报记者 操秀英

自然资源部、国家林草局近日出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》），3月16日，自然资源部召开例行发布会解读《通知》。在海域海岛资源要素保障方面，《通知》进一步明确了陆海衔接管理规则，并对游艇、海钓等海洋新兴产业发展提出了支持举措。

自然资源部海域海岛管理司司长许国栋表示，近年来，自然资源部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以走出一条具有中国特色的向海图强之路为目标，加快推进海洋强国建设，不断完善海域海岛管理顶层设计，持续加强海岸带及近岸海域空间规划管理，严格管控围填海，扎实推进海岸线、海岛保护利用，严守大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标，探索推动海域立体分层设权，多措并举保障项目用海用岛。

在统一陆海衔接管理方面，《通知》提出要陆海统筹合理利用空间资源，从进一步优化要素配置程序、提高要素配置效率、减轻申请人负担等方面考虑，提出已成陆的“未批已填”区域按照土地进行管理，在办理用地手续的过程中，仍要依法对此前的违法违规用海行为查处到位，落实生态保护修复措施，并要符合相关产业准入政策。同时，《通知》也从严守资源保护底线的角度，明确在海岸线向海一侧区域要严格管控围填海，除国家重大项目外，全面禁止新增围填海。

随着居民消费水平不断提升，游艇、海钓等休闲娱乐活动呈现出快速发展态势，消费潜力大。推动游艇、海钓发展，既符合人民群众对美好生活的向往，也将有利于促进海洋文旅产业成为“十五五”期间一个重要增长点。许国栋表示，为解决沿海城市存在的游艇码头少、泊位少等客观问题，真正让乘邮轮、玩海钓成为文旅新时尚，自然资源部立足职责、聚焦发展需要，在《通知》中，对加强公共码头和泊位等游艇基础设施建设需求予以积极回应：明确要保障项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，支持地方结合国土空间规划优化游艇、海钓产业基础设施布局，为游艇、海钓活动规划出更多发展空间。在完善流程手续方面，优化了申请材料要求。“为了让停靠游艇像停车一样方便，我们提出支持沿海地方探索建立游艇码头按泊位审批（出让）、转让、登记及交易制度，做到‘停得下、靠得稳’。我们期盼，在不久的将来，乘邮轮、坐游艇、玩海钓、共赴一场山海之约，走进千家万户。”他说。

许国栋表示，自然资源部将锚定“十五五”规划确定的目标任务，不断健全海洋资源开发保护制度，全面提高海洋资源利用效率，推进“和美海岛”建设，形成有居民海岛引领、无居民海岛配套、周边海域陆域支撑联动的发展模式，持续赋能海洋经济高质量发展。

（图片来源：自然资源部）