频率：商业卫星公司的“太空土地证”

文 | 稻子

在商业航天领域，有一个常被忽视却至关重要的资源——频率。它看不见、摸不着，却决定了卫星能发什么信号、能服务哪些客户、能开拓多大的市场。有人说，频率是卫星通信企业的“命脉”，是比技术路线、融资规模更重要的生存根基。

然而，频谱资源有限，国际协调复杂，国内划分严苛。对于一家民营企业而言，如何在巨头环伺的频轨争夺战中找到机会？答案居然是，“翻烂”一本数百页的《无线电频率划分规定》，并从中挖掘。2017年，刚刚创业之初的国电高科创始人、董事长吕强，就开始“硬啃”频率规则，到如今手握首张商用试点牌照，他亲历了从“没有可用频段”到“在夹缝中找到天地”的全过程。

阅读前，花30秒了解这几个关键词：

• 频率：卫星通信的“车道”，由国际电信联盟（ITU）统一协调，先占先得。没有合法频率就是“黑卫星”。

• 《频率划分规定》：一本几百页的法规，中国所有无线电频率的“宪法”。吕强啃了上百遍。

• 脚注：频率划分表的补充说明，藏着可用频段的特殊条件或限制。吕强说的“秘密”就在这里。

• 主要业务vs次要业务：主要业务有优先权；次要业务必须容忍主要业务的干扰。很多被忽视的频段就是因为是“次要业务”。

• 频率协调：和所有可能相互干扰的卫星系统、地面电台谈判，确保大家能共存。技术+外交的双重考验。

• VHF/UHF：低频段，信号穿透力强、功耗极低，适合海量物联网终端。天启的主用频段。

• L/S：频段稍高，适合卫星电话、手机直连等消费电子场景，但国内多被国有单位占用。

《太空与网络》

您在访谈中提到，创业之初最重要的选择还不完全是技术路线、团队组建、甚至不是融资，而是“频率”。这个定位充分彰显出频率的重要性，为什么？

吕强：

因为频率确定了，技术路线才能确定；频率有了，团队建设和融资才有了明确的方向。这就像盖房子——频率就是土地。没有土地，找再多再好的设计师、再牛的施工队、再多的资金，房子也没法盖起来。

卫星通信企业更是如此。频率是牌照之前的第一道门槛。没有合法的频率许可，你发射的卫星就是“黑卫星”，不仅无法运营，还会面临国际追责。（*频率许可由工信部无线电管理局颁发，运营许可由工信部信息通信管理局颁发。先拿频率才能发卫星，再拿牌照才能规模化收费运营。）

所以从创业第一天起，我就把频率当作企业的命脉。

《太空与网络》

但您学的是卫星通信设计，并非频率管理。当初决定研究《中华人民共和国无线电频率划分规定》时，花了多长时间？最困难的是什么？

吕强：

几乎是在决定创业的同时，我就开始啃这本书。第一次连续研究了一个月，每天工作之余就是翻它。

最困难的地方，不是正文，而是那些藏在正文之外的脚注。频率划分后面都有大量的脚注，里面隐藏着频率使用的“次要业务”的秘密。

有些频率，正文看上去是属于某项业务，但脚注里可能写着“在本国，该频段同时用于“某某系统”或“须与相邻国家协调”。如果你只看正文，会掉进一个大坑。但反过来，也可能隐藏着机会——那些被忽略的窄带、被标注为“次要业务”的频段，恰恰是别人没看到、我们可以切入的空间。所以我把每一个脚注都反复琢磨，生怕漏掉一个字。

《太空与网络》

这本数百页的规定，您大概翻了多少遍？有没有哪个具体的频段或条文让您豁然开朗，或者突然感到绝望？

吕强：

一百遍肯定是有的。而且现在还每天翻。因为频率规则每隔几年会修订一次，每次修订都可能出现新的机会——但也可能关闭旧的通道。

说到“豁然开朗”和“绝望”，其实它们是交替出现的。比如有一次，我发现国际电信联盟（ITU）的脚注里，某一段频率被列为卫星移动主要业务，这意味着它可以用于卫星物联网。然而，当我满怀期待地查阅中国脚注时，却发现没有相应的规则说明。换句话说，国际规则虽然开了“绿灯”，但国内还没开放。

（*国际规则由ITU制定，但各国是否采纳、何时采纳，取决于本国频谱规划、国防需求及产业成熟度。中国往往需要经过研究论证后，才会在后续版本中逐步开放新频段。）

那一刻，刚刚燃起的希望，瞬间就破灭了。但也正是这种反复的“希望—破灭—再希望”的过程，让我最终找到了属于天启的频段。

《太空与网络》

您当时请教过频率领域的专家吗？还是全靠自己啃？

吕强：

两样都有。自己啃是基础，但我也请教了很多频率管理、卫星应用领域的专家，参加了大量相关的行业会议，及时了解国际电联的最新动态。后来，我们专门组建了频率专业团队和顾问团队。一个人再努力，也拼不过一个体系。但前提是，你自己首先要成为半个专家，才能跟真正的专家对话。

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听说您现在闭着眼睛都能说出一些特定的频率划分。

吕强：

（笑）举个L频段的例子：铱星上行用的是1616–1626.5MHz，全球星上行用的1610–1626.5MHz，海事卫星上行用的1626.5–1660.5MHz。

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研究过程中，有没有哪个时刻让您觉得“这行根本进不去”？

吕强：

当看完前几遍这本书时，直观感受是：几乎没有可用的频率。所有的“好频段”都被瓜分完了。那时候挺崩溃的，问自己，是不是选了一条行不通的路。

但后来沉下心来，仔细研究脚注，才发现那些“没人要”的窄带、有条件的频率、需要协调的频率，恰恰是民营企业可以切入的机会。所以，读这本书的过程教会我一件事：不要被表面的“无”吓倒，要看到背后的“有”。

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所以，这就是研究透规则的价值——别人眼里的“鸡肋”，可能是你最宝贵的资源。

吕强：

对，可以这么理解。

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最终，您是如何选到天启星座使用的频率的？

吕强：

当时因为没有卫星物联网单独的频率划分，只能利用卫星移动的频率，最合适的是VHF、UHF、L和S频率。

经过很长时间的比较，最终选择了VHF和UHF频段。399.9MHz到400.05MHz，只有150kHz的带宽，非常窄。但它是国际电联划定的卫星移动主要业务频段，地面干扰也不大；而且当年几乎没有人看得上这么窄的频段，协调难度小。虽然中国划分表对该频段的使用有一定条件限制，但经过我们的深入研究和持续协调，终于成功申请到了合法使用权。那一页，可以说是天启星座的“诞生页”。

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VHF和UHF频段对卫星物联网有什么特别优势吗？放弃L和S，具体是哪些考虑？

吕强：

首先，从技术上讲，VHF和UHF频段非常适合物联网业务。它们的空间损耗低、穿透能力强，能适应森林、山谷、城市等复杂环境，而且终端功耗可以做到极低。国际上已经有成功先例，比如美国的Orbcomm和欧洲的Argos，都是用这两个频段做窄带物联网。

L和S频段也很好，天线可以做得更小，适合手机直连等消费电子场景，比如铱星和全球星。但问题是，国内这些频率资源由国有单位等主导使用，协调难度极大。

所以我们的判断很清晰：不要跟国央企正面争抢，而去挖掘那些被忽视、但同样有价值的频段。经过干扰仿真、技术成熟度分析、协调难度评估以及未来商业化潜力的综合比较，我们最终选择了VHF/UHF作为天启一期的核心频段。

附表：无线电主要频段对比

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VHF/UHF频段地面有大量广播、对讲机等业务，干扰风险很高。当时怎么评估？现在实际运营中遇到过问题吗？

吕强：

这是一个很好的问题。VHF/UHF的确地面业务密集，但我们选择的主用频率——240MHz、320MHz、400MHz附近的几个窄带——恰好不是广播、对讲机的主用频段。也就是说，我们是在“夹缝”中找到了一块相对干净的区域。

我们做了大量的干扰仿真和实地测试，确认在这些频点上，地面业务的功率和占用率都很低。实际运营到现在，偶有零星干扰，但整体可控，完全不影响服务可用性。

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如果当年国央企愿意开放L/S频段，你们会改用L/S吗？

吕强：

当然会。L/S频段也有其独特的优势，尤其在终端小型化方面。但这不是“二选一”的问题。我认为VHF/UHF和L/S各有适用场景，融合互补才是最佳选择。

有人说“VHF/UHF是卫星物联网的二等频段”，我不同意。它是适合不同场景的频段。就像公路上的卡车和轿车，没有谁优谁劣，只有用途不同。

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频率协调具体要和谁协调？流程是怎样的？

吕强：

流程大致是：先跟频率优先级更高的卫星操作者协调——你的卫星信号会不会干扰他们的卫星？他们会不会干扰你？协调通过后，再跟相关地面业务单位协调，比如广播电台、对讲机网络、雷达站等。整个过程要提交大量的仿真报告、干扰分析、技术方案，有时还要进行现场测试。

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当时你们协调了多少家？最难啃的是哪一家？

吕强：

2017-2018年，这个频段的卫星操作者接近50家，每一家都需要去协调，包括相关的地面单位。

（*频率协调遵循“同频段、相近频段、覆盖区域重叠”原则。天启使用400MHz附近的窄带，只需要与同样使用或接近这些频段的卫星系统协调，而非全球所有的卫星。）

最难啃的一家广东的商业航天企业。他们完全不按常规流程走，我们提交了各种仿真报告，没用；请主管部门出面协调，也无果。最后，我多次自己飞过去找他们的负责人，在他们办公室待着，解释我们的技术方案、分析共存的可能性。后来，经过反复的沟通，我们的诚意打动了对方，不仅完成了协调，还达成了后续的技术合作。这件事让我深刻体会到：频率协调不仅是技术活，更是沟通艺术和耐心工程。

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您说“如果放到现在，频率协调基本上是件不可能完成的事情”。为什么？

吕强：

因为现在的形势已经完全不同了，卫星操作者数量突破300家，频谱拥挤程度指数级上升。协调工作量翻了6倍……所以我很庆幸我们在那个窗口期完成了天启一期的频率布局。如果再晚两三年，这条路可能就永远封上了。

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有没有哪次协调是因为您的专业背景或个人坚持打动了对方？

吕强：

很多次。频率协调我几乎都亲力亲为，尤其是涉及国家部委和国央企，我都是亲自去汇报、协调。他们看到你一个创始人，能把频率规则研究得比专业频率管理员还透彻，能精准说出每个脚注的含义，态度其实是会发生很大的转变的。

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我们听说那本《无线电频率划分规定》至今还放在您桌上。

吕强：

（笑）它已经很旧了，封面磨损，大部分纸张泛黄。里面密密麻麻全是我的批注、折页、荧光笔标记。有些页我翻得太多次，边角已经卷起来了。我感觉它就是我创业路上的老战友，陪了我八年。

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对于今天想进入卫星通信领域的创业者，您会建议他们从哪一页开始读？

吕强：

（大笑）从第一页认真读到最后，一页都不能少。然后你会发现，真正的机会不仅在正文，更在脚注里。

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您把“秘诀”都说出来了。那我们是不是可以说，这是一条“吕氏频率选择法则”。

吕强：

这只是我个人的经验，我希望大家都能够找到属于自己的机会。然后就是硬磕，也就是大家说的坚持。我还是很感叹的，如果当年频率选错了，就没有今天的国电高科和天启星座。但我相信，即使选错了，我也会在这个赛道上继续找，直到找到对的。过程可能会更艰难，但我不会换赛道。

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回头看，如果2017年您没有选择VHF/UHF，而是跟风去做其他热门方向，今天的您会怎样？

吕强：

可能会少不少真正的底气。各行各业热门的方向很多，每一波浪潮都有人赚到钱，也有人被拍在了沙滩上。我们则是属于那种选择了一条更冷、更慢、但根基更稳的路。今天，当我们手握41颗卫星、覆盖全球的网络、以及首张牌照时，我确信——选择“难而正确”的事，时间会站在你这边。

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所以，我们可以把您定义为“规则研究者”——自己啃下200多页频率划分规定，成为半个频率专家。

吕强：

可以这么说。但我希望大家看到的，不是我个人的努力，而是一个朴素的道理：在卫星通信这个行业，懂技术重要，懂规则同样重要，甚至更重要。规则是门槛，也是护城河。

《太空与网络》

关于这本书的故事，我们会替您讲给更多人听。

拓展阅读：1分钟读懂卫星通信频率

1，频率为什么是卫星通信的“命脉”？

无线电频率是一种有限且不可再生的自然资源。一段频率被某个卫星系统占用后，其他系统就很难在同一区域、同一轨道上使用同一段频率而不产生干扰。国际电信联盟（ITU）遵循“先占先得”原则，早期布局的企业可以抢占稀缺的频段和轨位，后来者只能使用协调难度更大、条件更苛刻的频率。

2，《无线电频率划分规定》是什么？

这是中国无线电频率管理的“宪法”，由工信部依据国际电信联盟《无线电规则》制定。最新版本于2023年7月施行。它包含一张庞大的“频率划分表”——左栏是频率范围，右栏是该频段被划分为哪些“业务”（如卫星移动、固定、广播等）。业务分为“主要业务”和“次要业务”：主要业务享有优先保护，次要业务必须容忍来自主要业务的干扰。

3，频率协调要和谁协调？流程多长？

卫星频率协调分两步：先与国内使用相同或邻近频段的卫星操作者及地面业务单位协调；再与全球范围内可能产生干扰的卫星系统协调（通过ITU框架）。整个过程需提交仿真报告、干扰分析、技术方案，有时还需现场测试。一个完整的协调周期通常需要12个月以上。

4.频率许可≠运营许可

拿到频率许可以及空间电台执照，只能证明“可以合法发射卫星”；要开展商业运营、收费、签合同，还需要获得工信部信息通信管理局颁发的运营资质（如本次国电高科获批的卫星物联网商用试验牌照）。两者缺一不可。

5.海外落地：签约不等于落地

卫星信号要在另一个国家合法提供服务，必须与该国无线电管理机构完成频率协调——当地无管局向中国无管局发函确认后，才算真正启动。单纯的“战略合作协议”并不代表实质性落地。

6.未来趋势：专属频段与标准融合

2027年世界无线电通信大会（WRC-27）有望讨论为卫星物联网划分专属频率。同时，3GPP已将非地面网络（NTN）纳入国际蜂窝标准，卫星与地面通信的融合成为大势所趋。