“数”治融城

——湖南数据要素赋能高质量发展系列报道之四

暴雨骤袭，长沙市朝阳街道一处低洼路段水位渐涨。监控镜头微动，AI视觉算法锁定水面变化，1分钟不到，预警信息直达处置群。这一幕发生在今年7月下旬。336条易涝道路、1126路监控接入的智能感知网络，让城市管理“耳聪目明”。过去靠人工巡查、逐级上报的“慢半拍”，如今被这套感知体系一举破解。

这场由数据驱动的治理变革，正如浪潮一般涌动在长株潭三市的社区街巷、江河两岸。数据如何“乘”出治理新效能？近日，记者深入长株潭三市一线，探寻城市善治的智慧密码。

数据共享，化繁为一

“我要给你们点赞！”长沙市望城区丽景华庭小区的朱女士最近解决了一件烦心事。她每次开车进地下车库，总有同一辆车停在转弯过道，让本就狭窄的空间更加拥挤。接到求助后，斑马湖社区网格员何妍打开“数赋村社”平台，拍下车牌号查询，不到10分钟就联系上车主，引导其规范停车，一起邻里矛盾就此化解。

网格员通过望城“数赋村社”平台查询车主联系方式。廖艳 摄（湖南图片库）

“以前发现违停，先查物业后台，没留电话就得联系交警。现在直接拍车牌就能查到电话，效率高太多了。”斑马湖社区书记刘莎感触很深。

望城区“数赋村社”平台整合了公安、民政、住建等28个部门数据，向基层开放共享。东湖路社区据此为80岁以上老人办起“居家养老便民食堂”，解决老人“吃饭难”；兴城社区居民邹先生因高额医疗费自付被平台预警，街道社工和民政专干很快上门，为他办理临时救助。

不仅是望城，浏阳市通过“一表‘浏’通”推动数据“一次采集、多方复用”，基层报表压减61.4%；宁乡市构建人口基础数据库，高龄津贴、养老保险等待遇实现“免申请、自动办、主动办”。长沙“城市超级大脑”数据中台汇集政务数据270亿条，累计共享调用238亿次。

数据共享的红利，从市域延展到长株潭都市圈。在湘潭缴存公积金的彭女士到长沙买了房，过去要先自行还款一年，再到长沙打印还款明细，回湘潭交材料提取公积金，耗时费力；如今签一份按月提取还贷协议，湘潭市住房公积金管理中心每月自动查询长沙的还款记录，资金直接划入账户，“一次签约、按月到账”。这背后是三市共建的住房公积金一体化平台，三城职工享受“同城待遇”。今年上半年，湘潭已办理“委托按月提取”业务2217笔，金额727.48万元。

湘潭“市民之家”。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄

“三地联动非常紧密，我们2021年起定期碰头解决堵点，平时群里随时沟通。”湘潭市数据局数字政务科科长彭小兵说。近年来，长株潭加快落实《政务数据共享条例》，签订《数据共享合作协议》，公积金实现“账随人走、钱随账走”，医保异地就医费用由“垫资跑腿”变“远程秒结”。截至2025年，三市已实现346项政务服务事项跨域通办，301种电子证照互通互认。

全域感知，治理有“智”

湘江株洲城区段，无人机从江岸机巢升起，浅滩、草丛清晰可见。“以前沿江巡查靠人走、靠船巡，费时费力。”株洲市公安局巡特警支队民警周梓康说，“如今无人机飞一趟，非法捕捞、河道占用、野泳野钓看得一清二楚，还能同步喊话劝离、联动处置。”

无人机在湘江株洲城区段执行巡查任务。邱宇松 摄（湖南图片库）

更多感知触角在城市间延伸。长沙“星城天眸”无人机低空智能监测网紧盯绿心保护区，越界施工即刻预警并生成图斑报告；湘潭乡镇工作人员手持“天巡助手App”与高精度RTK终端，一分钟内套合国土空间规划、生态保护红线数据，精准核实农房选址合规性。

“真没想到，住了近二十年的小区，外立面干净漂亮，下雨天出门再也不用踩泥坑！”家住长沙市麓谷街道湘麓国际小区的喻奶奶，漫步在平整通畅的园区道路上，由衷赞叹。

湘麓国际的蝶变，是长沙以数据赋能城市改造的缩影。依托“智慧人居”平台，“十四五”期间，长沙市共完成7254个小区的体检数据采集，归集数据超1.5亿条。

运营协同，数据成“金”

如果说数据共享打通了信息孤岛、城市感知赋予了城市慧眼，那么数据运营正是让数据“活”起来的关键一跃。

今年4月，长沙城市可信数据空间正式上线。“可信数据空间就像城市的道路一样，是数据流动起来的基础设施。”长沙数字集团可信数据空间负责人闾凡兵说。空间采用“五层两翼”技术架构，依托隐私计算、智能合约、区块链与数据血缘溯源等技术，建起全要素认证、全过程管控、全场景溯源机制，为数据流通装上“安全锁”和“公平秤”，让供数方敢交、用数方敢用。

路通了，货从何来？长沙在公共数据授权运营上率先破冰，出台《长沙市公共数据资源授权运营实施方案》，依托可信空间上架上千个标准化数据产品。金融、医疗等场景落地开花，小微企业融资从“等几周”变为“当天放款”，医疗商保核保时长从“按天计算”缩短到“秒级”。

放眼株洲、湘潭，特色数据“货源”同样在加快培育。湘潭昭山的湖南健康大数据发展有限公司承担湖南省健康医疗行业高质量数据集项目，汇聚超500TB的健康医疗数据；千寻时空网络（湖南）有限公司“基于精准时空一致性的道路巡检高质量数据集”获批省高质量数据集建设先行先试项目。这些各具特色的数据资源，为区域协同运营奠定了坚实底座。

路修好了，货各有特色，下一步便是协同运营。目前，长沙城市可信数据空间正积极探索基础设施的共建共用。闾凡兵介绍，通过统一的技术底座和分润机制，株洲、湘潭等兄弟城市可以避免重复投入，以更低的成本、更高的效率参与数据要素流通。“我们已经在与株洲推进场景联合运营，将长沙成熟的医保商保结算、金融风控等场景，结合当地数据资源落地。”

数据赋能，治理焕新。从数据共享化繁为一，到全域感知治理有“智”，再到运营协同数据成“金”，这场变革正让数据能力源源不断转化为民生福祉，为区域一体化和城市治理现代化注入强劲动能。

专家点评

循数善治 惠民暖心

长沙理工大学计算机学院院长 谢国琪

当前，城市治理正加速从经验驱动走向循数治理。数据作为新型生产要素，不再只是支撑城市运转的技术底座，更成为重塑治理方式、提升治理效能的核心引擎。长株潭三市以数据为纽带协同发力，正是这一变革的生动缩影。

数据赋能的落点，在于把数据红利转化为治理效能。一方面，以数据共享打破行政壁垒，让跨域协同治理从纸上蓝图变为日常实景，为都市圈一体化提供了可复制的制度样本；另一方面，让数据走进民生日常，把分散的数据能力聚合成解决群众急难愁盼的金钥匙，让治理更有温度、更有质感。

面向未来，还需守牢数据安全底线，让共享在法治轨道上运行；健全数据运营长效机制，推动数据红利可复制、可持续。循数而治、以数惠民，期待更多城市加入治理现代化的时代课题。

素材来源：湖南省人民政府网

编辑：向远方

审核：周海云 罗昕 潘军 叶汉民