要解决Android Studio API Level 28中旋转模拟器无法旋转应用程序内容或设备界面的问题，你可以通过以下代码示例来实现：

1. 在AndroidManifest.xml文件中，确保你的应用程序支持旋转。在标签中添加如下代码：

android:screenOrientation="fullSensor"

这将允许应用程序在任何方向上旋转。

2. 在你的Activity类中，添加以下代码来处理旋转事件：

@Override
public void onConfigurationChanged(Configuration newConfig) {
    super.onConfigurationChanged(newConfig);
    
    // 检查设备的方向
    if (newConfig.orientation == Configuration.ORIENTATION_LANDSCAPE) {
        // 处理横向旋转
    } else if (newConfig.orientation == Configuration.ORIENTATION_PORTRAIT) {
        // 处理纵向旋转
    }
}

在这个方法中，你可以根据设备的方向来执行相应的操作。

3. 在AndroidManifest.xml文件中，确保你的Activity配置了上述方法。在标签中添加如下代码：

android:configChanges="keyboardHidden|orientation|screenSize"

这将告诉系统你的Activity将自行处理旋转事件，而不会重新创建Activity。

通过上述代码示例，你的应用程序应该能够在Android Studio API Level 28的模拟器中旋转应用程序内容或设备界面。