要解决ASP.NET Core 2.1下拉菜单为空的问题，你需要检查以下几个方面：

1. 确保你的数据源是否正确设置。下拉菜单通常会使用一个列表或数据库中的数据来填充选项。首先，确保你的数据源已经正确地加载或查询到了数据。以下是一个使用列表数据源的示例代码：

public class MyController : Controller
{
    private readonly MyContext _context;

    public MyController(MyContext context)
    {
        _context = context;
    }

    public IActionResult Index()
    {
        var items = _context.MyTable.ToList(); // MyTable是你的数据源表

        ViewData["Items"] = new SelectList(items, "Id", "Name"); // Id和Name是表中的字段

        return View();
    }
}

在上述示例中，_context.MyTable是你的数据源表。通过调用ToList()方法，你可以将查询结果转换为一个列表。然后，使用SelectList类来创建一个包含列表数据的下拉菜单。

2. 确保你在视图中正确地使用了下拉菜单的HTML辅助方法。在你的视图文件中，你需要使用Html.DropDownListFor或Html.DropDownList等方法来生成下拉菜单的HTML代码。以下是一个使用Html.DropDownListFor的示例代码：

@model MyViewModel

@using (Html.BeginForm())
{
    @Html.DropDownListFor(m => m.SelectedItemId, (SelectList)ViewData["Items"], "Please select an item")

    
}

在上述示例中，MyViewModel是你的视图模型类，其中包含一个SelectedItemId属性，用于接收用户选择的项目的值。(SelectList)ViewData["Items"]用于传递在控制器中设置的下拉菜单选项。最后，使用Html.BeginForm方法创建一个表单并添加一个提交按钮。

通过检查以上两个方面，你应该能够解决ASP.NET Core 2.1下拉菜单为空的问题。