要创建一个可以匹配任何路由的控制器，可以使用ASP.NET Web API的默认路由配置。以下是一个示例代码：

1. 创建一个新的Web API项目。

2. 打开WebApiConfig.cs文件，该文件通常位于App_Start文件夹中。

3. 在Register方法中添加以下代码：

public static void Register(HttpConfiguration config)
{
    // Web API 路由
    config.MapHttpAttributeRoutes();

    config.Routes.MapHttpRoute(
        name: "DefaultApi",
        routeTemplate: "api/{controller}/{id}",
        defaults: new { id = RouteParameter.Optional }
    );
}

4. 这将启用属性路由和默认的api/{controller}/{id}路由。

5. 在控制器中，可以使用[Route]属性来定义自定义路由。例如：

[RoutePrefix("api/values")]
public class ValuesController : ApiController
{
    // GET api/values
    [HttpGet]
    [Route("")]
    public IHttpActionResult Get()
    {
        return Ok(new string[] { "value1", "value2" });
    }

    // GET api/values/{id}
    [HttpGet]
    [Route("{id}")]
    public IHttpActionResult Get(int id)
    {
        return Ok("value" + id);
    }
}

在上面的示例中，ValuesController控制器将匹配api/values和api/values/{id}路由。

这样，您就可以创建一个可以匹配任何路由的控制器。