深圳商报记者 肖晗

在宝安新安街道，一座占地900平方米的新建二层钢建筑结构引人瞩目。作为全国首个“空地协同”智慧物流运营中心，这里集中了快递分拣机、皮带机等智能设备以及无人机起降场、无人车接驳区等设施，通过“上天入地”的智能手段配合，目前日均可为顺丰处理2000余票快递。

在前海合作区，吸引市民游客专程“打卡”的，不仅是现代化的“都市客厅”、秀美的“碧海夕阳”，还有自动驾驶公交线路和Robotaxi。智能驾驶的商业化图景已在这里近距离展开。

物流渠道、出行方式的变化，改写了深圳人的日常。而作为新质生产力的典型代表，无论是低空经济，还是智能网联汽车产业，深圳都跑入了全国第一方阵。成绩背后，是这座创新之城前瞻布局新兴产业，以“政策创新+产业协同+场景驱动”的组合拳，全力在新产业新赛道上抢占先机。最新消息显示，深圳拟试点“沙盒监管”，对新技术、新产业采取包容审慎监管政策，包括柔性执法、容错纠错机制等。

产业协同支撑

2024年，低空经济首次被写入政府工作报告。当年，深圳的低空经济“飞”出了新高度。据深圳市交通运输局统计，2024年，深圳实现无人机载货飞行77.6万架次、直升机载人飞行2.8万架次，分别同比增长27%和21%；累计开通无人机物流航线250条，其中包含5条跨城航线，开通低空旅游观光航线超20条；建成各类型起降设施483个、建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，实现120米以下空域5G网络连续覆盖。

低空经济在深圳的迅速崛起，其优势不仅源于单点突破，更得益于整个城市产业生态的系统性支撑。作为全球“无人机之都”，超1700家无人机相关企业在深圳聚集，国内50%以上的无人机芯片、机体结构、电机、电池、飞控系统等主要零部件及整件都在深圳生产。丰翼、美团、中信海直、东部通航等企业协力助推应用场景创新。腾讯数字孪生、华为ICT技术等进一步为低空数字化管理赋能。全产业链上下游企业协同，于近两年在低空制造、低空应用和设施建设等领域制定20余项国家和行业相关标准。

企业沿链聚合，推动产业规模化发展成型成势，也同样体现在深圳智能网联汽车产业的发展路径中。作为“新能源汽车第一城”，深圳智能网联新能源汽车产业链企业已超过2700家。其中比亚迪是全球首家千万辆级新能源车企，也是国内产销量最大的自主汽车品牌。在新能源汽车赛道竞逐中，“电动化是上半场，智能化是下半场”早已成为共识。在头部整车企业带动下，深圳逐步在车用无线通信、智能感知系统、车载计算平台、云服务终端、动力电池、电机电控、充电设施等重要环节，培育出了多家零部件头部企业。据天眼查数据，全国自动驾驶相关企业超过13000家，深圳以超1400家的数量排名第一。众多企业跨界合作、协同创新，黑科技产品不断涌现、上车应用。

截至2024年底，深圳开放测试示范道路已突破2000公里，累计向企业发放道路测试及示范应用通知书1137张。除了无人公交车、出租车奔跑街头外，快递无人车、无人环卫车等功能型无人车已在全市常态化、多元化场景运营试点。2024年，深圳成功入选国家智能网联汽车“车路云一体化”试点城市。

（下转A02版）

（上接A01版）

制度创新赋能

产业不断突破，往往伴随着持续迭代的制度创新。这一点，在深圳推动低空经济、智能网联等新质生产力发展进程中尤其凸显。

早在2022年底，深圳即发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》，统筹推进城市低空经济高质量发展。2023年12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》重磅出台。2024年初，深圳出台全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，创新提出建立产业发展和低空飞行协同机制，对低空飞行基础设施建设、低空空域协同管理、低空飞行服务等方面予以规范。此外，深圳推动组建全国首家城市级低空经济标准化技术委员会，印发《低空经济领域标准框架体系指南1.0》。

在发展智能网联汽车产业方面，深圳于2022年8月施行《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，全链条解决智能网联汽车测试、准入、使用管理、事故认定等问题，开全国各城市之先河。近年持续发布智能网联汽车地方标准，破解产业发展面临的路权、准入、监管难题，为商业化探索铺路。此外，深圳坪山率先实现智能网联汽车全域开放测试，推动建成国际领先的智能网联交通测试示范平台。一系列举措，吸引全球顶级自动驾驶玩家纷至沓来。

值得关注的是，深圳还计划面向更多新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则。深圳市市场监督管理局于近日发布通知，面向全社会公开征集拟纳入“沙盒监管”试点的新技术、新产业、新领域目录。

按照其通知内容，新技术包括但不限于人工智能、区块链、量子计算、生物技术、新能源技术、智能制造等前沿技术；新产业包括但不限于数字经济、绿色经济、共享经济、元宇宙、智能网联汽车、无人驾驶等新兴产业；新领域包括但不限于智慧城市、环保科技等创新应用领域。

据悉，深圳市市场监督管理局将组织行业主管部门和专家对征集到的项目进行评估，择优纳入“沙盒监管”试点目录。同时将组织企业申报纳入“沙盒监管”对象库，实行动态管理，定期更新。纳入“沙盒监管”对象库的企业将享受包容审慎监管政策，包括但不限于柔性执法、容错纠错机制等。

该项“沙盒监管”试点措施，旨在为创新技术、产业和领域提供宽松的试验环境，通过包容审慎的监管方式，允许企业在受控条件下测试新产品、新服务或新商业模式，而无需立即满足所有常规监管要求，从而支持创新主体在可控范围内开展试点，探索发展新模式、新路径。深圳正持续以“有形之手”呵护更多创新创造生根发芽。